Отримуйте інформацію лише з офіційних джерел
Єдиний Контакт-центр судової влади України 044 207-35-46
Ще один погляд на проблему припинення повноважень суддів-«п’ятирічок»
В„–38 (1284) 17.09—23.09.2016
ТЕТЯНА ЧУБАР, суддя-спікер Черкаського окружного адміністративного суду
Більшість суддів-«п’ятирічок» занепокоєні змістом ст.125 нової редакції закону «Про судоустрій і статус суддів», яка набере чинності за два тижні. Річ у тім, що в багатьох із них закінчився строк повноважень (у декого навіть понад 2 роки тому). Тож чи є факт припинення повноважень цих суддів підставою для припинення трудових відносин з установою, в якій вони працюють?
<!--[if !supportLineBreakNewLine]-->
<!--[endif]-->
Звільнити не можна!
Дійсно, відповідно до пп.2 п.161 розд.XV акта найвищої юридичної сили в редакції від 2.06.2016 з дня набрання чинності законом «Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)» — тобто з 30.09.2016 — «повноваження суддів, призначених на посаду строком на 5 років, припиняються із закінченням строку, на який їх було призначено». Вони можуть бути призначені на посаду судді в порядку, встановленому законом.
Крім того, згідно з ст.125 закону «Про судоустрій і статус суддів» «припинення повноважень судді є підставою для припинення трудових відносин судді із відповідним судом, про що голова суду видає
наказ».
Водночас, за ст.119 цього ж акта, повноваження судді припиняються виключно з підстав, визначених ч.7 ст.126 Конституції. І цей перелік є вичерпним. Отже, ст.125 закону, яка зобов’язує голову суду видати наказ про припинення трудових відносин із суддею у зв’язку із закінченням його повноважень, діє виключно у випадках, указаних у ч.7 ст.126 Конституції. Такої підстави припинення повноважень, як «закінчення строку, на який суддю було призначено», ст.126 Основного Закону не містить.
Таким чином, з 30.09.2016 у голів судів відсутні правові підстави для видання наказу про припинення трудових відносин із суддею, в котрого закінчився строк, на який його було призначено.
Становище в системі
До категорії суддів-«п’ятирічок» належать особи:
• які отримали рекомендації Вищої кваліфікаційної комісії суддів та матеріали щодо обрання безстроково яких перебувають на розгляді парламенту;
• строк повноважень яких закінчився, але ВККС із тих чи інших підстав не прийняла рішення щодо рекомендування їх для обрання на посади безстроково;
• призначені на 5 років, строк повноважень яких ще не закінчився;
• щодо яких у рамках рекомендування для обрання на посаду безстроково триває кваліфікаційне оцінювання.
Натомість законодавець не врахував того, що такі правові явища, як «припинення
Повноваження — це офіційно надане кому-небудь право певної діяльності, ведення справ. Відповідно до ст.23 закону «Про судоустрій і статус суддів» суддя місцевого суду здійснює правосуддя в порядку, встановленому процесуальним законом, а також інші повноваження.
Статус же судді — це не просто можливість здійснювати правосуддя згідно з наданими повноваженнями, а встановлене нормами права становище судді в системі органів влади; сукупність його прав та обов’язків, закріплених та гарантованих законом.
Так, Конституцією в ст.126 гарантована незалежність судді як невід’ємний елемент його статусу. Вона поширюється на всіх суддів України та забезпечується:
• особливим порядком їх обрання або призначення на посади та звільнення з посад;
• забороною впливу на них у будь-який спосіб;
• захистом професійних інтересів;
• підкоренням суддів при здійсненні правосуддя лише закону;
• особливим порядком притягнення їх до дисциплінарної відповідальності;
• державним фінансуванням і належними умовами для функціонування судів і діяльності суддів;
• організацією державою особистої безпеки суддів та їхніх сімей;
• здійсненням суддівського самоврядування тощо.
Відповідні гарантії діють незалежно від того, чи припинилися повноваження судді із закінченням строку, на який його було призначено.
Нині сотні володарів мантій, в яких закінчився строк повноважень, беруть участь у суддівському самоврядуванні, отримують заробітну плату. Щодо багатьох тривають розгляди дисциплінарних справ, питання стосовно звільнення за власним бажанням вирішується в особливому порядку тощо. Деякі виконують повноваження суддів-спікерів…
Більше того, припинення повноважень не скасовує такої складової статусу судді, як обмеження в праві заробляти додаткові кошти, зокрема обіймати будь-які інші оплачувані посади, виконувати іншу оплачувану роботу.
Не менш яскравим прикладом припинення повноважень зі збереженням статусу з відповідними гарантіями є статус судді у відставці, а також право останнього на пенсійне забезпечення або довічне грошове утримання.
Незмінність — елемент незалежності
Як влучно зазначено в рішенні Конституційного Суду від 3.06.2013 №3-рп/2013, «статус судді та його елементи є не особистим привілеєм, а засобом забезпечення незалежності суддів і надається для гарантування верховенства права та в інтересах осіб, які звертаються до суду та очікують неупередженого правосуддя».
Міжнародні інституції теж неодноразово звертали увагу на питання незалежності суддів
Тобто припинення повноважень у зв’язку із закінчення строку, на який суддю було призначено, не позбавляє статусу судді, а тільки унеможливлює здійснення правосуддя. Наявність же статусу судді автоматично включає гарантії незалежності, в тому числі щодо незмінюваності.
Інша справа, що ні закон «Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)», ні закон «Про судоустрій і статус суддів» у редакції від 2.06.2016 не містять механізму призначення суддів-«п’ятирічок» безстроково — чи то за результатами конкурсу, чи то за рішенням Вищої ради правосуддя. Натомість має враховуватися наявний у
P.S. Під час підготовки матеріалу до друку Радою суддів прийнято рішення від 15.09.2016 щодо відсутності у голів судів повноважень на видання наказів про припинення із суддями-«п’ятирічками» трудових відносин.
_03_03.png)
